El gobierno ecuatoriano incluyó en el Presupuesto Estatal del 2010, una asignación de $1.723 millones para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) (Municipios, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales), es decir, $130 millones más de lo entregado en el 2009 que fue $1.593 millones.

La Ministra de Finanzas de Ecuador, María Elsa Viteri, explicó ante la Comisión de Gobiernos Autónomos de la Asamblea Nacional, que el actual modelo de distribución “era un caos de inequidad” por lo que el propuesto tiene como objetivo “provocar la equidad conociendo cuánto requerimos para cubrir necesidades básicas que tiene cada habitante en los Gobiernos Autónomos y Descentralizados (GADS)”.

Viteri precisó que el Art. 271 de la Constitución del Ecuador aclara perfectamente que los recursos provendrán del 15% de los ingresos permanentes del Estado central más el 5% de sus ingresos no permanentes, porcentajes que vendrían a constituirse en las únicas pre asignaciones presupuestarias, conjuntamente con las Leyes 010 y 047, que constan como tales en la Constitución a favor de ciudades, provincias y juntas parroquiales.

Sin embargo, reconoció que esa cifra ($1.723 millones) “no es inamovible pero (la asignación) tiene que estar acorde con la legalidad, apegada a la norma constitucional (…) lo que no puedo permitir es que se trate de imponer una posición en base a lo que siempre se ha dado en este país: la fuerza, la prepotencia, eso no puede ser, se tiene que acabar”.

Con este monto asignado $466 millones corresponden a los Consejos Provinciales, $1.167 millones a los municipios y $106 millones a las juntas parroquiales.

Para el asambleísta del Movimiento Municipalista y ex Alcalde de Quito, Paco Moncayo, el nuevo sistema de distribución presentado por el Ejecutivo es adecuado, sin embargo, aclaró que “lo que no es bueno es el monto distribuible porque hay una injusta relación entre lo que se otorga al gobierno central y lo que se deja a los gobiernos autónomos descentralizados. Nos es justo que la Presidencia crezca el 200% y los gobiernos autónomos el 4%, eso no está bien”. Considera que lo que se debería distribuir a cada gobierno autónomo son “más de $280 millones y no los $173 millones que ellos (gobierno) dicen”.

En el caso de los gobiernos provinciales, existiría una disminución en el monto a recibir durante el 2010 con respecto al 2009, según el Presidente del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, Montgomery Sánchez. “En el año 2008-2009 recibimos $470 millones y en la distribución de $1723 solamente se nos está considerando $448 millones, es decir $22 millones menos”, asegura Sánchez.

Sin embargo, la Ministra Viteri destaca que, de aplicarse estrictamente la Constitución, el cálculo del monto a transferir a los organismos seccionales no superaría los 1.593 millones de dólares que recibieron en el año 2008. Sin embargo, el Gobierno Nacional, en su empeño de cerrar la brecha histórica de inequidad territorial en un 75% para el próximo año, asignó $1.723 millones para este grupo de beneficiarios, cifra que es norma ya, una vez que la Asamblea aprobó el presupuesto enviado por el Ejecutivo el 13 de diciembre.

¿Cómo distribuir los recursos?
El asambleísta oficialista José Picoita afirma que la propia Constitución establece los términos de cómo distribuir los recursos, “densidad poblacional, necesidades básicas insatisfechas, logros en la administración de las autoridades de los gobiernos locales, entre otros”.

En este sentido la Ministra María Elsa Viteri indicó a la Comisión Legislativa de Gobiernos Autónomos que los criterios que toma en cuenta el nuevo modelo de distribución de los recursos para las GADS son precisamente los que estable la Constitución.

Entre tanto, el Presidente del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE), Hugo Quiroz, señala que si esos son los criterios de repartición de dinero, no se ha dimensionado la presencia del sector rural y lo que significa para la supervivencia del país. “Si hablamos de equidad y de porcentajes sabemos que en el sector rural habitamos más de 4 millones de ecuatorianos por lo que no estamos de acuerdo con los $106 millones que se ha destinado para el sector rural”.

Se necesita un marco legal definitivo
La Ministra de Finanzas de Ecuador precisó que no existe aún un valor oficial de distribución definitiva del monto aprobado para este fin puesto que no está en vigencia el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Este criterio es compartido por el asambleísta oficialista Virgilio Hernández, Presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos, quien reconoce que el monto asignado por el Ejecutivo “tendrá que ser re liquidado cuando exista la COTAD”.

En este sentido, Hernández, señaló que la resolución de este organismo es que “mientras no exista la COOTAD las leyes que asignan los recursos a los gobiernos autónomos están vigentes y por lo tanto tienen que seguir siendo utilizadas como base de cálculo”.

Por su parte el Presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y también Alcalde de Cuenca, Paúl Granda, espera que se defina con exactitud el monto a distribuir y el sistema para hacerlo, lo que debe establecerse con urgencia, según dijo, porque “los gobiernos locales tenemos que planificar y porque no podemos actuar en base a supuestos”.

El asambleísta José Picoita, establece un punto de partida y asegura que el análisis en la comisión legislativa se centra en conocer “cuántos recursos producían las leyes anteriores con la Constitución de 1998 y cuántos recursos estamos suministrando con la propuesta del 15% de los ingresos permanentes y el 5% de los ingresos no permanentes”.

Mientras entra en vigencia el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) el monto definitivo de distribución para los Gobiernos Autónomos Descentralizados seguirá en debate con el fiel compromiso por parte del Ejecutivo y Legislativo de generar acuerdos con los gobiernos locales a fin de conseguir un país equitativo y solidario. Andes

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